2016年03月04日01:06 经济参考报

3月3日，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾在两会媒体见面会上介绍，今年两会共带来五项议案，主要聚焦推动“互联网+”，建议应通过加快网络基础设施建设、放宽市场准入等措施，进一步推进“互联网+”行动计划加速落地实施。

马化腾表示，尽管过去一年发展迅猛，“互联网+”仍面临不少阻碍。他在《关于进一步推进“互联网+”行动计划落地实施的建议》详细介绍称，目前我国网络基础设施建设能力还需全面提升，截至2015年前三季度，中国内地平均网速为3.7Mbps，还没有达到5.1Mbps的全球平均网速，排在全球的第91位，远落后于韩日和美国等发达国家。此外，受经济发展因素、知识发展因素的影响，我国互联网发展呈现出东部快西部慢、城市快乡村慢的特点。这种区域发展不均衡、数字鸿沟的存在会进一步拉大区域经济差距。

他还表示，面对“互联网+”催生的创新业态，当前监管理念需要逐步转变。一年来，“互联网+”与传统业态融合产生的新业态带来惊喜的同时，也暴露出不少新的隐患和监管盲区。比如传统金融、交通、教育、医疗等领域，由于互联网的加入打破了以往产业边界和利益格局，加上监管理念与手段创新缓慢，导致创新业态与传统经济制度冲突的问题明显。

马化腾建议，在基础设施建设方面，国家从战略角度还需投入更多资源，推动电信运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设力度，优化网络结构，提高网络性能，改善互联网间互联互通的质量，在建设4G网络同时积极加大WIFI布局，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。构筑适应地区发展要求的网络基础设施，促进与中、西部地区的互联网合作共赢和协调发展，充分利用中国市场的纵深优势，解决欠发达地区互联网“最后一公里”问题。

对当前监管环境，他建议放宽“互联网+”等新兴行业的市场准入管制，研究制定针对新业态进入传统行业领域的“规范进入”准则，根据被监管对象自身特点实施差异化监管，通过“鼓励创新”+“限制区域”的监管方式规范行业市场。比如互联网企业进入支付领域，央行等十部委出台《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，监管当局把线上与线下业务一分为二，线上市场化运作，线下计划性模式。同时把互联网支付和股权众筹限制在小额，把P2P网贷限制在信息中介。这些举措既给予互联网企业以“创新空间”，同时也对其设置“限制区域”，增加了竞争的公平性和市场的稳定性。

针对各行业配套政策落地，马化腾建议，在政策不断加力下，重点落实各个细分行业领域的配套政策。例如在政务和民生领域，制定基于互联网的一体化公共服务行动计划，统一数据标准，实现跨区域、跨层级、跨部门数据可用可识别，为各级政府开展公共服务互联网化指明方向。再比如，建立全国医疗系统数据共享平台，实现个人健康信息在不同区域的可追溯；加快实现社保全国联网的步伐，方便广大参保人员，尤其是流动人口的社保“电子化一键迁移”；用政策、标准、信用体系建立等管理手段，为“互联网+交通”等新生事物逐渐走向规则化、规范化创造条件、营造环境。