2015年08月25日08:50    来源：人民网

人民网北京8月25日电 （记者 贺霞）融资担保行业在中国曲曲折折发展22年，因具备打破“小微”和“三农”融资难融资贵瓶颈作用，近日终于得以被正名，并将迎来规范发展机遇，有望成为普惠金融的主力军。

8月13日国务院印发《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（下称《意见》），确定融资担保行业以服务“小微”和“三农”、大众创业等普惠领域为导向，既规划了行业发展“顶层设计”，也提出五年发展目标，被业内认为是中国融资担保行业发展史上的一件大事。

从风雨中走来

回顾融资担保行业1993年以来在中国的“逆生长”过程，由于长期快速发展、缺乏监管，早些年暴发出一系列风险事件，经历全国范围内的清理整顿，此前，行业正处于“控制数量、提高质量、合理布局、防范风险”的艰难调整期。

不过，融资担保行业在破解小微企业和“三农”经济体融资难题中发挥关键作用日益凸显，在国家层面上，鼓励支持融资担保行业健康发展利好政策相继出台，融资担保行业的基础价值大幅提升。

去年12月13日国务院总理李克强批示“发展融资担保是破解小微企业和‘三农’融资难融资贵问题的重要手段和关键环节”；12月18日国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。

今年7月31日，李克强主持召开国务院常务会议，部署加快融资担保行业改革发展，更好发挥金融支持实体经济作用。

本次《意见》出台，全面系统地规划了融资担保行业的发展方向与路径，从促进行业发展的指导思想、基本原则、发展目标到各项具体工作举措，从融资担保机构组织体系到银担合作模式，从政府的角色到市场的作用，从政策支持到监管规范，都做出了清晰明确的规划部署。

具“准公共产品属性”获政府支持

《意见》将融资担保作为破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段，强调其缓解小微企业和“三农”融资难融资贵作用导向，将“小微”和“三农”作为划分融资担保机构是否具备“公共产品属性”的唯一标准，以这些普惠领域为业务核心的机构，即会受到大力扶持。中国投融资担保有限公司首席风险官李力表示，《意见》明确了融资担保的政策性定位，以及政府应承担的责任，为理顺机制，充分发挥融资担保机构在支持小微企业和“三农”融资服务中重要作用奠定了基础。

《意见》首次明确提出设立国家担保基金，以及构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系，有效分散融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用。广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进认为，这是《意见》的最大亮点，他认为“在过去22年的担保发展历史中，这种模式是前所未有的。这一举措能整合省级再担保、担保机构、银行等各方力量支持融资担保做强做大。”

在加强融资担保机构自身能力建设方面，《意见》重新强调了融资担保机构的“信用中介”性质，并要求融资担保机构发挥“接地气”优势和“放大器”作用，形成独特核心竞争力。瀚华金控股份有限公司董事长兼创始人张国祥分析，随着融资担保主业的定位进一步精准，专注服务小微企业和“三农”的融资担保行业，将进入全面快速发展的快车道，有效地发挥普惠金融主力军作用。

努力转型进入“减量增质”时代

数据显示，截至2014年末，融资担保在保余额2.74万亿元，其中融资担保在保余额2.34万亿元，中小微融资担保贷款余额1.28万亿，服务中小微客户25.14万户。距离《意见》提出的小微企业和“三农”融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水平，小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标，融资担保机构还有很长的路要走。

截至2014年末，全国共有融资担保公司7898家，全行业实收资本9255亿元，其中注册资本10亿元以上的机构有75家，平均注册资本仅为1.17亿元，融资担保机构资本实力、信用能力严重不足。《意见》提出政银担三方参与的合作，对银担商业模式的可持续发展做了风险分担及补偿等方面具体安排。《意见》还透露《融资担保公司管理条例》也将尽快出台。

《意见》提出研究设立国家融资担保基金这一创新性举措，被业内外寄予厚望。李力建议，国家融资担保基金的投向应主要包括三个方面，一是以股权投资方式支持建立地方各省再担保机构，二是通过股权投资支持骨干担保机构做大做强，三是为基金成员和小微企业提供培训服务。

从行业长远发展角度看，张国祥认为，本次《意见》所提出的举措，将起到“稳定器”作用，一是保证整个融资担保体系的健康稳定，二是保证小微企业和“三农”融资环境的稳定，三是保证国家支持的担保机构持续发展的稳定。

随着新型融资担保机构体系的逐步建立，政策扶持体系、监管制度体系的相互配套，通过深化改革，中国融资担保机构将向“减量增质”、“做精做强”的方向进发。